摘要： 水土保持生态环境建设在社会主义新农村建设中发挥着及其重要的作用，治理水土流失和改善生态环境，使农村自然资源得到合理开发和有效利用，促进人与环境和谐相处，为提高农业生产水平创造良好条件，推动农村经济的加快速度进行发展，建设良好的人居环境。

  党的十六大五中全会明白准确地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是一个高瞻远瞩的英明决策，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会理念的具体体现，它关系到能否逐步缩小城乡差距、解决好“三农”问题，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。随着建设社会主义新农村经济活动的不断深入和社会生产水平的提高，对自然条件的利用程度就越高，社会和自然之间的联系就更加紧密，因此，只有合理开发利用和保护自然资源，使人与自然和谐相处，才能扎实推进社会主义新农村建设。

  建设社会主义新农村总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，总体要求中生产发展是新农村建设的核心。生产发展首先是农业的发展，但其能否得到发展，发展的潜力有多大，完全取决于良好的水土资源和生态环境，而良好的水土资源和生态环境依靠一切具有实效防治水土流失的措施来实现。坡改梯建设高标准基本农田，保水保土保肥，提高粮食生产能力，确保粮食安全，为经济活动奠定基础；荒山荒坡配制拦水工程，植树种草，提高生态自我修复能力和植被覆盖率，涵养水土资源和改变区域气候，为减少各种自然灾害奠定基础；合理确定农、林、牧、副、渔各业用地，协调好人口、资源、环境之间的关系，为全面繁荣农村经济奠定基础等。如杨郊乡七家沟村，1997年开展以小流域为单元，进行山、水、林、田、路综合治理，山上将500亩荒山荒坡修成果树池台田，发展爱宕、砀山酥、锦丰梨等3万株，密植栽培半白优质桃1000株。山下修高标准水平梯田，发展葡萄和农作物等。果园实施立体种植，果树行间种地瓜、土豆、花生、大豆等。山沟修谷坊55座拦截泥沙，沟口建2座塘坝储蓄水源养渔灌溉。修作业路4000m。修泵房2座，安装果树灌溉地下管路1万m。建可储水果350吨恒温库一座，建年生产能力为250万个包装箱厂一座。现果树年产量10万公斤，地瓜、土豆，花生、大豆等年产量15万公斤。为使产品得到深加工和再利用，建100头规模日光温室养猪厂一座，以本园生产的地瓜、土豆、豆饼为饲料。建设沼气池四座，以猪粪为主要的组成原材料。建设果计厂一座，以本园生产的果品为原料。养鱼2池塘，以果渣做鱼饲料。现果品生产加工、包装箱厂、恒温库储果菜、养猪养渔、果计厂等为当地解决剩余劳动力70多人，年创收纯利温50多万元。工程综合效益是一个穷山村变成现在山青水秀的富饶山村，人均收入由治理前的500多元增加到现在的3000多元，现人们过着安居乐业的幸福生活。

  实践证明，水土保持生态环境建设是改善贫困山区农业生产基础条件、综合解决“三农”问题的生命线工程，它在山区新农村建设中具有无法替代的主体地位作用，是山区新农村建设的基础性工程。

  2.1 以水土保持工程是新农村建设的基础性工程为理念，加快水土保持生态工程建设“十一五”期间要逐步加快水土流失治理，五年计划完成430km2综合治理任务。根据连山区水土流失状况和新农村建设的整体部署，将规划治理面积围绕新农村建设经济发展，进行因地制宜、因害设防、贴近民意的土地利用规划，合理确定农、林、牧、副、渔、村庄、道路、景观等各业用地，科学配置工程、植物、农耕、法制等措施，保护、改良和合理规划利用水土资源，为连山区新农村建设打造良好的环境条件。

  2.2 统筹兼顾，因地制宜，突出重点，综合治理根据“十一五”期间确定的治理模式，对西部中低山强度侵蚀区150km2荒山荒坡治理任务重点实施植被覆盖工程，以水平槽、鱼鳞坑、果树盘为主，营造水土保持生态林和经果林，既调节地表径流又为植物生长储备水份，为减少各种自然灾害打基础。对中东部中度侵蚀区200km2工业生产基地治理任务重点实施保护和合理规划利用为主，在加大宣传和监督力度的基础上，加强水土保持方案编审工作，在保护和合理规划利用的同时，搞好恢复治理工作，为区域经济可持续发展打基础。对东南沿海漫岗轻度侵蚀区80km2果品、粮油、蔬菜生产基地治理任务重点实施预防保护为主，要严控采伐、开矿等生产建设活动，保护和利用好现有植被。

  2.3.1 解决目前水土保持工程补助标准低、工程实施难度大的问题，发挥水土保持在生态建设中综合规划的职能优势。

  2.3.2 使水土保持工程直接为新农村建设服务。东南沿海漫岗轻度侵蚀区根据小流域的自然特点，五年计划建设10条城市美化型、城效旅游观光型、生态休闲型、科技教育型三大效益显著的精品治理工程。

  2.3.3 为清洁环境和拉长生态良性循环链，根据各地特点，五年计划建设500座养殖―粪便沼气―沉渣有机肥―有机农产品的生态循环工程。

  凤台县域11个乡5个镇一个开发区，面积1100平方公里，人口67、6万。项目期初投资7115万元，更新投资12169万元。年服务费5986万元，（基本服务费4392万元/年）其中未接管区域年服务费1300万。

  公司自1月1号正式接管城区运营，接管面积约280万平米，同步接收原环卫处人员317人，这中间还包括驾驶员、操作员、保洁员。为了能够更好的保证接管初期的稳定性原有人员的岗位和工资福利待遇按照原有不变，3月份公司对原有人员略做调整的同时工资福利相应提高。年初遭遇特大暴雪为保障居民方便出行，公司立即启动《大暴雪天气应急预案》共出动铲车20余辆、融雪剂20吨、人员300人、清雪车60余辆共清理积雪约3万吨。由于垃圾末端处理距离增加，公司新增2辆8吨后压车对城区垃圾及时收运，为解决收运过程的渗滤液滴漏问题3月底继续更换4辆新16吨后压车。截止12月31日共清运垃圾8987车次，清运垃圾量为112950.65吨。截止到18年12月31日回款总金额2539万元，（近两天回732万）考核扣款57.76万元，11月份8万，12月份3.5万.

  4月1日开始陆续接管凤凰镇、李冲乡，5月1日接管了经开区、城关镇，5月12日接管朱马店镇，5月15日接管刘集镇、尚塘镇，6月1日接管了新集镇、桂集镇，7月1日接管了古店乡、关店乡、大兴镇、岳张集镇、杨村镇、丁集镇、钱庙乡、顾桥镇截止7月1日所有乡镇全面接管结束，因其他市场化公司合同未到期的没有接管的区域有：（凤寿路、凤淮路、凤蒙路、凤利路、凤颍路、东风路、泥古路，二桥及南湖大道，老城区部分和公厕）目前接管区域人员全部到位共招收到岗保洁员1774人，（标书人数不含省国道为1860人）新入职驾驶员33人，发放50升垃圾桶119255个，三轮电动保洁车1160辆，三轮电动挂桶51车辆，240升垃圾桶4302个，农村部分已建设环保深埋式小型收集站320座，已经投入到正常的使用中了315座，其他5座通过运营发现布局不合理正在移位调整。由于前期建设选点原因部分村庄没有深埋桶合适地点就将桶点和其他村庄合并，目前存在又要求建桶现象，移桶费用较高，能否补充约10个深埋桶。目前接管乡镇平稳试运营。

  自凤台劲旅公司接管农村里的生活垃圾治理以来，因凤台县垃圾治理未通过住建部现场核查验收，并且在5、9两月淮南市第三方考核排名倒数，凤台县政府及劲旅集团公司责令凤台劲旅公司限期整改，以达到11月中旬通过住建部对凤台县垃圾治理验收的目标和凤台县政府及业主单位的考核。为此凤台劲旅公司结合当前各乡镇运营现状，开展了专项行动并制定“开荒专项行动”方案：

  其中2018年10月24日-11月20日为开荒作业期间，11月21-11月30日为开荒验收期间。

  2、共计16个乡镇参加本次开荒专项行动，项目公司管理层分为四个整改小组，分片监督落实整改情况：

  3、各乡镇集中人员开始对所辖区域进行地毯式开荒清理，每天乡镇主管必须向分片整改小组汇报清理村庄的村名，并且向公司群或乡镇工作群推送20张以上的整改作业照片，清理标准如下：

  (5)、深埋桶桶盖及时关闭、平台无堆积垃圾，平台周边无散落垃圾，桶盖、护栏清洁；

  在此期间主管必须听从整改小组的工作指令，到各个行政村进行巡查，如出现无故缺席按旷工处理，连续三次或本月累计五次以上者，按公司员工管理制度予以辞退；主管对各行政村保洁队长宣贯公司对生活垃圾治理的目标和标准，要求各行政村保洁队长对辖区内的生活垃圾进行地毯式排查清理，确定本辖区内无存量生活垃圾。主管安排各保洁队长以自然村为单位，集中行政村内的保洁员按自然村清理，以达到项目公司验收标准； 明确保洁队长为深埋桶管理第一责任人；各乡镇必须在2018年11月20日前达到项目公司验收标准。

  各行政村保洁队长确认本辖区内的生活垃圾治理已符合公司要求，上报乡镇主管，请求验收；乡镇主管对各行政村生活垃圾治理进行初验，确认已达到项目公司验收标准后，请求整改小组对相关行政村进行验收；整改小组会同质量安全部验收合格后，乡镇主管安排保洁队长将合格区域交付相关保洁员进行常态化保洁管理，同时质量安全部对验收合格的行政村进行备案，质量安全部督查员对合格行政村区域进行督查，察觉缺陷对相关责任人进行处罚，以确保运营质量常态化。

  6、在2018年11月20日后，根据总经理和各整改小组对各乡镇生活垃圾治理的整改进度及整改结果进行考核评比：

  7、因各乡镇均存在大面积水域需要清理、打捞，且很多乡镇存在大量的陈量垃圾，保洁员自身力量没有办法解决。经总经办研究决定参加开荒的16个乡镇成立“专业打捞队”，打捞队成员原则上以外请身强力壮、懂水性、会划船的人为主，若保洁员队伍中有符合以上条件的也可以由保洁员组成打捞队。

  8、整改小组一定要按照公司10月23号的专题会议整改要求认真将工作落到实处，严格按公司制度和运营标准执行此次整改的每项工作，同时统计物资到自然村的实际发放情况，做好记录。每日各组回公司后召开会议，将每天的整改情况、整改结果总结汇报。确保此次整改有效果、有结果。通过此次的专项开荒行动我们总结了以下几点：

  1、运营质量得到了全面的提升，2、管理团队的凝聚力充足表现及学员的实战管理能力得到现场实践，3、三级管理得到加强完善，4、从主管到保洁员的思想得到大的转变。

  1.组织管理人员集中学习，从学习业务专业相关知识、质量体系来提高管理人员的责任心和专业能力。

  2.加强绩效考核管理，对每位员工做到奖惩分明，进一步营造相互竞争积极向上的良好工作氛围。

  3.加大日常管理力度，特别对例行检查和重大检查要加大巡查力度，对重点区域重点路段要有专人督查。

  我镇按照某某号文件要求认真开展了农村基层党风廉政建设专项自查活动，现将自查情况总结汇报如下:

  主要做法：镇党委把党风廉政建设工作纳入农村党建工作的重点与经济工作同步谋划、部(文秘站:)署、检查、指导。坚持一把手亲自抓，分管副书记具体抓，分管领导及干部具体负责实施的责任分解办法，将党风廉政建设工作落到实处，同时确保领导力度执行力度和责任追究力度。镇纪委设有纪检书记和专职纪检委员，各某某都设有兼职纪检委员，都能做到克服困难开展工作，在增强基层党员干部的廉洁自律意识，扩大党风廉政建设教育覆盖面方面做了大量工作，发挥了非消极作用。年初制定全年工作规划的同时将党风廉政建设工作纳入重点考核目标。召开专题党委会对全镇党风廉政建设工作进行重点安排部署，分解党风廉政建设和反腐败工作任务。村镇两级党务公开、政务公开严格按制度执行，能做到应公开的内容按时按要求公开。结合解放思想、科学发展大学讨论活动，深入开展“厉行勤俭节约、反对奢侈浪费”的宣传教育活动，大力开展为民办实事好事活动，切实解决人民群众最关心、最迫切的问题；结合社会主义新农村建设和市政府“亩千元效益”工程的推广，积极引导广大党员干部和农民群众开展创业活动，营造艰苦创业氛围；结合干部作风建设月活动，大力加强基层党员干部思想政治和廉政教育。通过丰富多彩的廉政教育活动，创造了倡廉促廉的良好社会氛围。

  存在的问题：村镇干部在廉洁自律方面存在的问题：极少部分干部存在利用职务的便利厚亲薄彼的倾向，影响极坏。在村干部换届和镇人大政府换届时有极少数人请客拉拢、拉选票为己谋私利的现象。影响村镇干部廉洁自律的重要的条件主要是：干部文化水平低，村干部报酬水平低，缺乏有效的监督机制。

  意见和建议：进一步贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党风廉政建设工作的重点。在教育上，加强完善反腐倡廉大宣教的工作机制和工作格局，多种形式并举，创新教育方法，增强教育实效。在制度上，主要是针对农村党风廉政建设工作中存在的薄弱环节进行机制创新，在对人、财、物的管理上和规范领导干部述廉、考廉、评廉上，进一步进行探索，使之更完善。在监督上，扩大监督范围，在抓好各级领导班子监督的同时，逐步扩大干部任期审计范围，抓好基层站所负责人和村干部的监督；建立健全联席会议、信息沟通制度，使全镇党员干部(包括村干部)始终置于有效的监督之下。

  针对农村工作实际，认真解决好关系群众切身利益的问题。积极发挥党员的先锋模范作用，推进新形势下农村综合改革，把为群众办实事落到实处。深化农村义务教育管理体制改革，解决教育“乱收费”问题；进一步规范征地、拆迁行为，维护群众的切身利益；深化县乡财政体制改革，尽快化解县乡政府债务，实行村级零招待，为干部和群众减负；转变乡镇政府职能，为服务投资者、服务群众搭建平台；巩固乡镇清财成果，积极探索源头预防工作的新途径。抓住群众反映强烈的问题，及时予以查处。

  强化监督检查，确保农村党风廉政建设各项重点工作落到实处。为保证全镇农村党风廉政建设各项工作的落实，将把反腐倡廉各项重点工作纳入到整体工作的督查范围，对农村党风廉政建设每项工作的开展情况做全程跟踪督查。

  为把(来源：文秘站 ）党的惠农补贴政策落实好，切实保护农民的合法权益，接到通知后，镇党委、政府格外的重视，抽动干部首先进行自查。对全镇10个村进行走村入户检查，检查组采取一看（看一卡通）二问（问补贴项目）三了解（了解服务情况）方式 ，零距离于群众接触。通过自查汇总情况看：我镇几年来的涉农补贴工作进展顺利，效果良好，没有违规违纪现象发生，一卡通发放彻底干净。补贴资金专户管理规范，专人专管，档案齐全。

  经自查粮食直补资金654819.31元，农资综合补贴资金2094192.75元全部发放到农户手中，无截留、挤占、挪用等现象；也无各种搭车扣款行为；更无扩大补贴范围及不按规定予以补贴情况；无群众事件。

  存在问题：1、我镇补贴标准比其他乡镇、办事处低。2、财政补贴不含新复垦耕地，农户要求按实际播种面积补助。

  为了保障我镇农村“三资”管理规范，对我镇十个某某“三资”进行自查，现将自查情况汇报如下：

  自“村帐镇代管”以来，各某某均建立了财务管理制度，资金使用按照财务开支单审批程序，报账程序，进行严格把关。财务公平，在经管站的监督下，每年进行2次公开，大额支出，临时公开。

  各某某均已建立资产台帐，资产管理制度。近两年来，某某固定资产增加较大，除某某某某以外都新建了某某部，按程序召开的村民代表会议，会议记录健全，实行公开对外招标。某某机动地承包及其他耕地承包有台帐和合同。但在管理方面还有欠缺。

  存在的问题：1、个别村报账不及时，手续不够健全，大型事项公开不及时。2、固定资产管理不重视，个别村对本某某的财产去向不清楚。3、档案管理不规范不及时。4、各某某民主理财小组未能发挥作用。

  自查发现有几个某某做得积极到位，如哈达那拉、胡格吉勒、白音塔拉、野马图、白音乌苏。他们林地发包，合同健全，退耕还林地工程建设质量高，政策落实好，真正增加了农民收入。坚持实行“谁造、谁有、谁管理、谁受益”，调动了农牧民的造林积极性。其他几个某某有一定的问题有林地发包合同不健全，林地管理不到位，荒山造林地间开垦较严重。

  我镇草原面积有28万亩，其中草原双权一制落实有6万亩，平台部队管理区内有14万亩，各某某集体草原有8万亩，包括荒山、荒坡、荒滩。近几年荒山、荒坡、荒滩对外发包2万亩，白音乌苏某某境内兴安盟开发区修路占用8000亩，乱开荒有1000亩。

  改进办法：加牧力度，对开荒者进行严厉处罚。对各某某及东山牧点的草原、荒山、荒坡、荒滩对外发包要严格把关、审查、管理，保护利用好现有的草原资源。

  近年来，随着全球气候变暖浪潮的来袭，低碳清洁理念得到了国际社会的广泛响应，已经日益发展成为全世界共识，发展低碳经济已经慢慢被列入全球各个国家的发展战略规划之中。我国的主要常规能源资源为煤炭和水能，水资源仅次于煤炭，处于举足轻重的地位。长期以来，煤炭占据着中国能源结构主导地位，但在今后的发展时期内，中国将致力于开发水力清洁资源，减少污染物的排放，为缓解全球变暖做出贡献。

  核证减排量，简称CER，是清洁发展机制（CDM）中的特定术语。根据联合国执行理事会颁布的CDM术语表，核证减排量，是指一单位，符合清洁发展机制原则及要求，且联合国执行理事会经签发的CDM或规划类项目的减排量，一单位CER等同于一公吨的二氧化碳当量，计算CER时采用全球变暖潜力系数（GWP）值，把非二氧化碳气体的温室效应转化为等同效应的二氧化碳量。

  CDM是《京都议定书》规定的由发达国家履行的减排义务的灵活机制之一，规定已完成工业革命的发达国家对全球变暖承担更多的责任，因此，《京都议定书》只给工业化国家制定了减排任务，未对发展中国家作要求。但是值得骄傲的是，中国是国际上公认的可提供大量CDM项目的国家。中国注册成功的CDM项目数、项目产生的预期年减排量、获联合国执行理事会签发的核证减排量都处于世界首位，目前中国在全球CDM市场已处于领先地位。

  开发水力发电清洁能源需要通过水电工程来建坝、蓄水、发电，连续河道变为分段型河道，原先的天然河流的水位、流量等水文条件发生了极大的改变，从而使得水生生态环境发生显著的变化。工程建库蓄水必然会淹没一部分原地植被或破坏野生动物栖息地，因此会导致一些珍稀物种的消失。此外，工程项目施工过程中的一系列活动会对地表植被造成破坏，进而引发水土流失。

  水电开发活动中会建高坝大库，这必然会改变天然河流的水温，河流水温的改变会对水生生物产生非常大程度上的消极影响。此外，筑坝建库以后，因为水深增加，流速减小，会导致原先的天然流动水体的自净能力大大减弱，今儿导致库区以及坝下游的水质短期内的急剧恶化。

  进行水电工程必然会发生不同程度上的水库淹没，此时有必要进行大规模的移民安置。水库蓄水导致原有的大量农田减少，难以解决移民后的土地安置问题，则会激起移民的极度不满，今儿引发矛盾。有时为解决农田问题选择毁林开荒、陡坡开荒等导致库区的水土流失问题更严重，泥石流、滑坡时有发生，已经恶化的生态环境更严重。这同时也是出现二次搬迁的根本原因，二次搬迁导致移民生活极其不稳定且一直处在贫困状态。

  在进行水电规划建设的过程中，不仅仅要注意资源开发的方式、布局、规模及结构等开发条件，更重要的是要考虑开发流域和区域内的生态环境保护，保证水力发电朝着绿色的方向可持续发展，做到资源开发与生态环境保护的全面协调发展，坚持保护环境的基本国策。在进行梯级电站的建设过程中要注意保护珍稀动植物，尽可能地避开水生生物洄游、产卵的地方以及珍稀物种分布密集和活动频繁的场所。

  修建和运行水坝时一定要尽可能地考虑河流上下游、左右岸的用水需求，要严格把控流域和水资源之间的平衡关系，重视流域水体的水体质量情况，避免土地盐渍化。水坝建设的同时要配套建设生态环境用水泄水建筑，根据取水、航运需求，下游水生生物，水环境容量等来确定下泻基流，然后在此基础上制订详细的调度运行方案。

  移民安置工作需要政府政策的支持，需要改变原先的落后观念，需要提高移民安置场所的标准，且把这些想法都落实到实处，尽早尽快地完成移民安置。首先是政府要完善和加强环境保护制度，为移民安置工作提供充足的法律保证，在不破坏移民切身利益的基础上有序地进行移民安置工作。其次是要改传统的移民观念，移民工作要实现土地资源、人口和生态环境的高度统一，解决原先的毁林开荒、陡坡开垦的问题，保证移民生活的稳定与安全。

  针对流域内具有洄游特性的水生生物，在进行水利工程建设过程中要严格按照有关规定法律的规定来建设洄游通道，增殖放流等举措来保护珍稀物种。而对于一些区域内的濒临灭绝的珍稀动植物，要依据其分布情况和生存的条件来采取对应的正确的保护措施。

  当前的全球生态环境问题要求世界各国正视环境保护问题，为保护生态环境贡献本国的一份力量。中国作为世界上发展最好以及发展速度最快的发展中国家，多年来从始至终坚持积极主动地为全球环境保护谏言出力。目前包括水力发电在内的清洁能源的开发慢慢的变成了世界能源未来发展的必然趋势，势不可挡，虽然我国的水力发电清洁能源的开发已经取得了很大的进步，但当前我国的水力发电清洁能源核证工作的进行依旧存在很多的问题有待改进和优化，仍需要很久的不懈努力。

  [1]顾淦臣.水力发电工程与环境保护[J].水电站设计，2008（1）：40-45，55.

  [2]祝兴祥，常仲农.中国水电环境保护状况与对策[J].中国电力企业管理，2005：56-58.

  [3]祝兴祥，常仲农.中国水电环境保护现状与对策[J].环境经济，2004（11）：24-27.

  1.1各级政府出台有关政策、措施和管理办法，鼓励和引导民营水土保持生态建设的发展

  建平县是一个“六山一水三分田”的丘陵山区，境内群山起伏，沟壑纵横，土壤贫瘠，土地抗侵蚀能力弱，水土流失十分严重。多年来在各级党委和政府的领导下，经过广大干部、群众的艰苦奋斗，全县水土保持生态建设取得了长足的发展，生态环境和生产条件得到较大改善。其中，民营水土保持生态建设发挥了较大作用。治理开发“四荒”资源是提高植被覆盖率、防治水土流失、防治土地荒漠化、改善生态环境和农业生产条件[3-4]，促进农村脱贫致富和农业可持续发展的一项重大措施。

  早在20世纪80年代初期，随着家庭联产承包责任制为主的农村改革的深入发展，建平县各级政府在发动群众集体治理水土流失的同时，开始把大面积的荒山、荒坡、荒沟、荒滩下放给农民作为“责任山”、“自留山”进行承包治理，出现了联产承包、租赁等多种出让与治理形式。1992年本着强化所有权、放活使用权的原则，又推出了拍卖“四荒”使用权的新措施，特别是1996年国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源，逐步加强水土保持工作的通知》、省政府办公厅《关于治理农村“四荒”有关问题的通知》、朝阳市人民政府《关于农村“四荒”使用权出让实施办法》、朝阳市人民政府《关于加快农村“四荒”使用权出让，促进“四荒”治理开发有关问题的通知》、朝阳市人民政府《关于朝阳市农村“四荒”资源使用权出让和治理开发实施办法的通知》和建平县人民政府办公室《关于建平县“四荒”使用权出让实施办法的通知》下发之后，拍卖“四荒”使用权工作开始步入了规范化管理的轨道。截至2010年末全县出让“四荒”使用权面积70 129.0 hm2，其中拍卖形式2 100.8 hm2，承包形式6 738.5 hm2，租赁形式500.1 hm2，出让面积中已治理面积5 650.8 hm2，受让户达1 050户。

  1.2民营水土保持建设涉及的范围、投入渠道、投入规模、经济效益与社会效益

  1.2.1出让和治理开发范围。凡农村集体经济中未经治理或虽经治理未达到农耕地、有林地、果园、草原及规定用途水面等治理开发标准的以下地类，均属可出让和治理开发的范围，未经出让和治理开发的“四荒”：一是已有治理工程而无生物措施的“四荒”；二是弃管的经济林地、果园；三是郁闭度0.2以下的疏林地；四是河道整治线投入渠道。“四荒”资源使用权出让和治理开发本着谁投资、谁治理、谁开发、谁受益的原则，由取得“四荒”使用权的人出资治理。

  1.2.3投入规模。拍卖“四荒”极大地调动了广大干部群众治理水土流失的积极性，加快了水土流失的防治进程，至2010年末，全县累计治理“四荒”出让面积5 650.8 hm2，投入资金3 980.5万元。

  1.2.4经济效益与社会效益。拍卖“四荒”提高了群众市场经济意识，为群众的脱贫致富开辟了新的途径。拍卖“四荒”采取公开、公正、公平的竞争办法，有力地促进了农村改革的深化，广大群众购买“四荒”后，由过去单一经营有限的耕地转变为经营“四荒”靠山致富，通过治理水土流失培育了更多的再生资源，出现了新的经济增长点，拓宽了致富门路，提高了群众的收入。

  通过拍卖“四荒”使用权，建立了责、权、利相统一，治、管、用相结合的新机制，进一步解放了农村生产力，提高了土地产出率，改善了生态环境，增加了水土保持功能。拍卖“四荒”使用权，加快水土流失治理步伐，使全县植被覆盖率逐步的提升，土地蓄水保土能力增强，保护农田、村屯、道路和人民生命财产安全。

  在“四荒”使用权拍卖和出让过程中也存在一些不容忽视的问题。一是部分领导认识不够，重视程度不够，导致“四荒”出让与治理工作缓慢，各乡“四荒”拍卖工作开展不平衡。二是有些出让户买而不治，出现荒弃不管的现象。三是出让行为不规范，群众参与程度不够，“四荒”出让工作混乱，拍卖程序过于简单，手续不完备。

  “四荒”是农村可开发利用的重要资源，有计划、有组织、有领导地治理开发“四荒”资源是水土保持工作引入市场之间的竞争机制的尝试，加强“四荒”资源使用权出让和治理开发的领导，确保农村“四荒”出让治理与开发工作有条不紊地开展。

  “四荒”出让前要严格界定权属，划清界限。村级集体经济组织成立由村组干部、群众代表组成的“四荒”出让领导小组，具体负责“四荒”出让工作，拟定“四荒”使用权出让方案，明确出让范围、出让期限、出让方式和出让程序，评估作价标准及治理开发的内容和要求。“四荒”使用权出让工作一定要坚持公开、公平、公正、自愿的原则，“四荒”使用权出让方案一定广泛征求集体经济组织内部成员的意见，必须经村民代表大会讨论通过。

  “四荒”的治理坚持谁投资、谁治理、谁开发、谁受益的原则，“四荒”资源使用权受让者在遵守国家相关法律、法规、政策、符合水土保持总体设计和“四荒”使用权出让合同条款的前提下，应当享有“四荒”治理及资源开发的自，国家保护其合法经营获得的经济利益，在合同规定的有效期内，新增土地所有权归原权属单位，但是其使用权归使用者。

  [1] 曾广伟.河南省水土保持存在的问题及对策浅见[J].河南农业科学，1991（4）：19-20.

  [2] 徐洁，党进奎，刘学军，等.彭阳县茹河流域水土保持生态建设与效益分析[J].内蒙古农业科学技术，2005（7）：334-336.

  ⒈村村通公路建设。始终抓住“质量第一”这根主线，实行“六统一”和“双职双责责任制”。统一建设标准，按照上级交通部门制订的标准组织施工；统一规划设计，严格根据相关要求搞好测量、设计；统一进行工程招标，确保公平、公正、公开、科学、透明；统一质量监理，实施工程质量终身责任制；统一材料管理，严把原材料和机械设备进场关；统一验收评比，按照《公路工程质量检验评判标准》组织竣工验收。在具体施工中，指挥部和监督人员全天候盯靠在施工第一线，察觉缺陷及时指出、及时整改。加强与交通（公路）部门技术人员的联系，与之协调配合，接受他们工作监督。对不合格的工程，该停工的停工，该返工的返工，该罚款的罚款，决不姑息迁就。从而，保证了工程建设的质量。从××年开始共硬化道路公里，总投资万元，其中××年硬化道路公里，投资万元；××年硬化道路公里，投资万元；今年共计划新硬化道路条，公里，占全区总任务的，总投资万元，目前已全部完工，实现了全镇村村通公路目标；

  ⒉中心镇建设。坚持高标准、高起点，兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一。

  一是在规划设计上，坚持“四个一”，即“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，配套一条龙”。

  二是在建设上，坚持“一书两证”制度和专家领导评审制度。对重大工程、重要路段、重点项目的建设都事先经专家评审，保证中心镇城市化建设的高水平、高质量、快速度，坚决按图纸办事，实行审批一支笔制度，凡是规划区内的建设项目，一律由党委、政府集体研究决定，杜绝建设上的随意性；

  三是抓好三个结合。坚持中心镇建设与改善基础设施相结合，按照“五通一平，一绿一净”的原则，在确保重点项目建设的同时，大力加强基础设施的配套完善。把交通建设列为首位，坚持优先发展电力及通讯设施建设。继××年七月万伏开关站一期工程完工并网后，又动工建设了总投资亿元的二期工程；与村庄规划相结合，加快建设起××、××、××、××、××等一批新型村庄；与市场建设相结合，努力做好建设大市场、发展大商贸，带动中心镇建设的文章。

  继今年月份投资多万元，通过了××镇××年－年总体规划方案，成为全区首家通过专家评审的乡镇后，又投资多万元陆续启动了两条商业街的硬化铺油工程，重新规划了街心公园、文化广场，整顿了沿街业户乱停乱放乱倒垃圾的现象。文化广场正在施工，春节可全部结束，同时投资万元，投劳动力多人次，车辆多台次进行了村容村貌治理工程，共清理三大堆余方，违障建筑多处，粉刷机井房、治街墙体多处，城镇面貌焕然一新。坚持三个结合，逐步完善基础设施建设

  ⒊林权制度改革。做到“五个统一”。即统一招标，由镇政府拟定标底，利用电视台招标公告，对各路段、片林公开对外招标；统一签定承包合同，统一进行司法公证，由镇政府和各村签订承包合同，以村为单位对各承包户来管理，通过司法机关进行公证，进一步明确了合同双方责、权、利分配；统一购苗，统一管理，由林业站牵头，统一引进种苗，并对各路林、片林管理定时进行技术指导。探索出了一条林网管护的成功路子，大大改变了集体所有的宜林荒山、荒滩、荒路、荒坡等，因为火烧、放牧等人为破坏较为严重的现象，强化了生产路绿化，实际做到了树木落地、责任到人、树木产权关系明析，实现了经济、社会、生态多方面效益共赢。同时，不断将吴渡村、归北村、大觉寺村路林拍卖的成功经验进行推广，把林地改革工作作为稳定和发展林业的基础性工作来抓，成立了路林产权制度改革领导小组，制订了相应的政策和措施，实行了以拍卖、承包等为主的多种形式相结合的林地产权制度改革，从而放开了林地使用权，激活了林业生产经营机制，调动了群众的植树造林的积极性，加快了全镇大环境绿化的进程。今年全镇工新植树万株，其中路林万株，绿化道路条，公里，片林、丰产林亩、万株，四旁植树万株，补植万株，为全镇林业发展蓄足后劲。

  ⒋土地整理工程位于本镇东赵村，××年月被市国土资源局立项，××年月开始动工，今年月份全面竣工。总规划面积亩，投资万元，共实施了大项、多小项工程，其中平整土地亩，深耕土地亩，修筑田坎米，挖运土方万立方米，合并大小地块块，新增土地亩，新打深井眼、米，铺设管道米，新上Ⅱ－型变压器台，架设低压线路米，新建涵管桥座，新修道路条米，新植路林株，使亩山坡地变成了成方连片、配套完善、旱能浇、涝能排的高标准农田，年增经济效益万元。土地整理实施前，项目区内的土地效益很低，年收入元，以至于大量荒芜、闲置，土地整理实施后，亩土地变成了土层肥沃、生态良好、功能完善、成方连片的高标准农田，亩经济效益可达元，并新增土地亩，东赵村人均增加亩水浇地，年增经济效益万元。同时为结构调整创造了条件，为今后大规模土地调整起到了较好的示范作用。

  一是认真对待自己的各项工作，自觉用“三个代表”重要思想要求自己，长抓思想阵地建设工作不放松。

  二是认真参加党委中心组学习，党员的组织生活和机关政治学习，特别是今年开展先进性教育活动，反复学习新，十六大报告的《加强和改进党的建设》，“三个代表”重要思想，重温《廉政准则》、《党内生活若干准则》等内容。特别对新中的党的性质、宗旨、党员的权利、义务和“两个务必”内容做反复研读，自觉用《》《准则》要求自己，筑牢思想道德防线，保持和发扬党的优良传统，牢记勤政为民、服务为先、廉洁从政、淡漠名利，珍惜工作，珍惜自己。在深入基层群众中，体民情、解民忧，为基层办实事，努力改造自己的世界观，端正自己的价值观，从思想上进一步提升对党风廉政建设重要性认识，时刻牢记为人民服务的宗旨意识，自觉遵守党规党纪，法律和法规，增强拒腐防变能力

  三是在下基层工作中，执行好“四条禁令”，自觉用《廉政准则》要求自己，自觉腐朽思想浸蚀，过好“五关”。正确地处理好个人与组织，家庭与工作的关系，不贪赃枉法，不徇私情，不奢侈浪费；工作中自觉执行《党内生活基本准则》，维护班子团结，尊重领导，尊重下级，注意协调好同志间关系。坚持民主集中制，个人服从组织，重大问题集体研究，办事不独断，虚心听取不同意见。对人诚恳，服务热情，办事公正，敢于承担责任。

  四是经常重温《》《准则》等时刻牢记党的宗旨、廉洁从政、执政为民；加强政治学习和业务学习，增强自己党性，提升个人政治理论水平，训练好自己政治思想，开阔自己政治眼界，争做一个优秀公务员。

  年内确保星级文明镇创建成功，确保全镇有2个村成为星级文明生态村示范点，确保每个村创建一条文明示范街路，每个村选树10个星级文明示范户。

  1、建立完善镇直机关干部学习工作管理制度。将20__年做为机关作风建设年，深入开展“创建学习型、服务型机关，培养思考型、创新型干部”活动，提高干部的工作上的能力和工作水平。

  2、建立完善综合服务大厅，实行一站式办公。结合全镇机关干部包村工作，构建“镇有大厅、服务队，村有服务点，组有联络员”的服务网络，加强完善服务型政府建设。

  3、进一步加强市场环境整改治理。与工商、税务等驻镇企事业单位共同配合，开展市场环境建设专项整治，建立起有效的监管机制。

  4、深入开展未成年人思想教育活动。通过深入开展以提升青少年思想道德文化素质为主题系列活动，在广大青少年中树起崇尚道德、崇尚文明之风。

  5、千方百计加快经济发展，提升农民收入。继续加快农业产业化和工业经济发展步伐，以项目建设为中心，20__年确定30个农业产业化和工业发展项目，进一步加快全镇经济发展。

  6、加强公共基础设施建设，改善农民生产生活环境。筹措资金对镇中心街部分路段做改造；规划建设居民小区；筹资改善镇卫生院医疗条件；对镇中学做维修改造；开展镇区环境卫生综合整治；加强绿化、美化，在镇区内规划植树500亩。

  1、各村要结合先进性教育活动，加强“两委”班子成员的理论学习和思想教育工作，并制定完善相应的制度，切实建立勤政廉政行为规范的村级工作机制。

  2、加强社会治安综合治理。通过推行群防群治的工作措施，增强农民人人参与防范打击治安刑事案件的意识，全村治安案件慢慢地减少，刑事案件达到零发案目标。

  3、提高农民的思想道德素质和科学文化素质。组织引导农民开展健康向上富有成效的文化体育活动，杜绝迷信、等不文明活动；组织农民积极参加科技教育学习培训，力争每户掌握至少一门致富技术。

  4、制定全村经济社会持续健康发展计划，保证集体经济不断壮大和农民生活水准不断提高。各村要制定本村五年和年度经济社会持续健康发展计划，确保工作阶段性、计划性和连续性，确保本村经济的可持续健康发展。

  6、加快各项社会事业建设。全村适龄儿童和青少年入学率达100，普及义务教育。加强村卫生室建设。确保农民小病不出村。每年开展1-2次环境卫生整治，落实卫生责任制，确保村内各街路卫生整洁，垃圾及时清洗整理。村内主街路做到门前“四包”，门内达标，并保证路面硬化，安装路灯，无乱堆乱放、摆摊占地现象。

  （一）成立领导组织。为确保2110工程扎实有效开展，镇村两级分别成立社会主义新农村精神文明建设创建工作领导小组，全面组织和安排部署创建工作。

  “电荒”的范围之广、影响之深和开始之早已大大超过市场预期，极可能是自2004年大缺电以来最困难的一年。考虑干旱气候、来水不足、电煤供应等不确定因素的叠加作用，未来电力缺口可能逐步扩大。在来势汹汹的电荒面前，找到原因并采取有力的应对措施，我们才可以把电荒对中国经济的负面影响降至最低。

  对于电荒形成的原因，国网能源研究院经济与能源供需研究所所长单葆国说，电煤供需矛盾突出以及跨区电网建设相对滞后是造成本次“电荒”出现的主要原因。

  由于历史原因，中国电力发展注重就地平衡、分区平衡，煤炭生产与电力需求在整体布局上严重失衡，形成“西煤东送，北煤南运”的格局。初步统计，目前我国70％的燃煤电厂分布于东中部负荷中心，这就使得大量的煤炭一定要通过铁路和水运等方式运输到华东、华南等地区。

  煤炭长距离运输推高了交易成本，产能整合影响了产量，再加上运力紧张等因素促使煤价高企，在煤电联动政策实施不到位的情况下，部分火电企业亏损严重，影响了企业的发电意愿和积极性。煤炭价格高企再加上一些地区的重点合同煤变身为市场煤减少了电煤供应，造成了发电企业缺煤停机降出力现象比较严重。

  在部分地区出现电力缺口的同时，还有一些地区存在电力富余，但由于跨区输电通道能力不够，电力富余地区无法将富余电力送往缺电地区。如西北、东北电网、内蒙古电网等，还存在电力电量富余，但受制于没有新增跨区输电通道，电送不出去。

  “目前的电荒主要由不同因素产生协同效应造成。”中投顾问能源行业研究员周修杰指出，首先，煤电机制并不完善，电煤价格持续高企，火电集团发电积极性被弱化，且有愈渐突出的形势；其次，一季度，高耗能行业的增速有所抬头，用电量增速超过了电力供应增速；再次，其他能源供应有限，虽然总体供应平衡，但国内能源状态分布不均，运力不足、输送设备不力等一系列问题造成部分区域能源需求相当紧张。

  从表面上看，是煤价过高、电企开工率有限造成的短期供应紧缺。实际上，电荒的深层次原因是中国电力现行的定价机制不顺与市场经济结构的缺位。

  中国正面临严重电力紧缺的困难局面，一场历史性用电困难在考验着中国的神经。

  于是，拉闸限电就成为迫不得已又必须走的一步棋。通过拉闸限电，保障重点单位和居民生活用电，限制淘汰类、高耗能、高排放等企业用电，有效缓解目前电力紧张的局面。

  “拉闸限电明显是治标之举，但是在目前的市场状况下，仍然是能取得最直接效应的手段。”中投顾问能源行业研究员周修杰指出，有序供电、对高耗能企业采取一定的措施应该是一直伴随着未来市场发展的，无论是从电力调控还是节约世界资源分析，这些举措都有助于中国电力市场的健康发展。

  拉闸限电虽然有效，却引发一个重要话题，是否有需求就无限供给。如果这样，电荒将会一直持续下去，并且越来越严重。

  因此，借鉴有保有限的思路，有增有减，从增加有效供给和压缩不合理需求两头人手才能有效缓解“电荒”。

  在增加有效供给方面，除增加发电企业积极性，将现有闲置产能充分调动外，还要开工建设新的电源项目。中电联提出，首先，尽快核准开工较大规模的电源项目，以确保合理的在建和投产规模，特别是尽快开工建设一批大中型水电项目，在确保安全的前提下高效发展核电，积极地推进新能源发电发展。其次，开工建设一定规模火电项目，主要是煤炭基地清洁高效燃煤电厂和天然气电厂，加快远距离交

  增加有效供给，换一个角度来看，可以是增强全国电力的有效调度，改善电网布局、防止局部电力严重紧缺局面的出现。对于电网企业来说，就是要充分调动现有资源，全力保供电，在电力的上网、输送线路以及设备的完善上提速。加大跨省跨区的电力交换力度，充分的发挥区域电力市场和区域电网的作用，在更大范围内实现电力资源优化配置。为长远考虑，电网企业要加快电网建设，把一些地区富余的电力送到电力紧张地区，变输煤为输电，在全国大范围实现电力资源优化配置。

  在压缩需求方面，国家能源局提出，在资源供给增长有限的情况下合理用电，经过控制不合理消费，稳定市场、稳定价格；减少不合理能源需求，充分的利用市场倒逼机制，加快促进经济结构优化调整；加快科学技术进步、提高能源利用效率。

  “今年部分地区出现的用电紧张状况，最主要的原因是电价形成机制长期得不到理顺。”国家电监会办公厅副主任俞燕山表不。

  电价形成机制不顺的突出表现在于计划电与市场煤的矛盾。上游的煤炭市场之间的竞争相对充分，价格基本由市场决定；下游的电力市场受到政府的严格价格控制，形成“市场煤”与“计划电”顶牛。这种“一头放开、一头封死”价格双轨制的做法让发电企业叫苦不迭。

  中国是产煤大国，电力企业却饱受“缺煤”的困扰。煤炭经运输、库存等中间环节层层加价，到发电企业这里已难以承受。一吨出厂价200元的煤到了终端就飙升至800元以上，物流成本如此之高，令人感叹这样的经济合理性在哪?煤价的合理区间在哪?

  市场化的煤价对决计划体制的电价，电的完败就不足为奇。国家电监会公布的多个方面数据显示，国有五大发电集团火电3年巨亏600亿元。目前，五大电企负债率均超过了80％，甚至最高达到近90％。中国电力联合会的多个方面数据显示，今年1月至4月，国有五大发电集团的火电生产业务亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。

  尽管国家发改委4月份上调部分省市上网电价，但上涨的部分很快被煤价的上涨抵消掉，发电企业还难以从根本上扭转亏损局面。发改委还就电煤价格约谈了相关企业，但市场能否就此稳定不容乐观。短期而言，通过强力的行政干预可以暂时稳定电煤供应，但长久来看，还需要理顺煤电价格体系。

  推行电价形成机制改革，短期的解决方案就是保证各方的供应积极性，采取上调电价等办法疏导煤电矛盾，解决电力企业政策亏损问题、调动火电企业积极性。长期而言，根本的处理方法依然是让电价通过市场交易产生，而不是由政府审批定

  价(当然政府对电价可以监管)。如果煤炭价格必须反映能源稀缺和环境成本，电价也必须同步反映。

  单葆国表示，上调电价及电煤价格销售电价联动可以缓解电力供需矛盾。煤电联动后就不存在电煤价格谈不拢的问题，保证了发电企业的发电积极性和发电意愿，对于电网企业来讲也不存在单边上调上网电价带来的生产经营压力。不过，上调销售电价还应该要考虑居民承担电价能力和对经济社会持续健康发展的影响，防止推高目前已在高位运行的通胀水平，应逐步疏导。在销售电价不能及时作出调整到位的情况下，要采取一定的措施控制煤炭价格的上涨。

  但上调电价或煤电联动并不能包治百病，电荒出现与否还取决于煤炭产能和运力，没煤也不行，有煤运不出去也不行。上调电价所带来的利好，也可能很快被上涨的煤价所吞噬。因此，对于煤炭资源，国家应加强宏观调控，加强整合和控制力度，市场和计划手段相结合，使电煤走出难落实、无序竞争的窘况。

  单葆国坦言：电价形成机制改革有利于把电价压力疏导出去，对电网企业和发电企业都有好处。不过，电力体制改革和电荒没有必然联系。不是电力体制一改革，电荒就能解决。电荒是电力供需不协调、煤价电价不协调，发电装机布局和跨区输电能力不协调等多种矛盾集中体现的一个结果。

  根治电荒，不仅需要理顺电价形成机制，而且更需要强化经济发展方式转变和高耗能行业的增速调控。

  对这次电荒，作出“杰出贡献”的是高耗能产业。中电联多个方面数据显示，一季度，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计3512亿千瓦时，占全社会用电量的比重为32.2％。四大高耗能行业用电增长对全社会用电量的贡献率超过三成。部分高耗能企业业绩增幅依然迅猛，如海螺水泥今年一季度营业收入同比增长53.45％，净利润同比增长179.70％。

  在地方追求高速经济发展的冲动之下，电力需求必定有增无减，对高耗能行业的增速调控、产业整合迫在眉睫。发改委日前印发的《有序用电管理办法》就明确，原则上将重点限制违规建成或在建项目；产业体系调整目录中淘汰类、限制类企业；单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业；景观照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企业等五类企业用电。业内的人表示，发改委旨在通过有序用电倒逼高耗能企业转型，推动结构调整与发展方式转变。

  面对经济粗放式发展对能源无限制索取的矛盾，电力短缺在未来一段时期还将客观存在。而且，地方调整结构乏力，依靠投资拉动经济稳步的增长的惯性仍在，高能耗高污染行业有继续反弹的可能。中国庞大的经济盘面、规模可观且耗能水平较高的工业正在持续“吃掉电力供应增长的蛋糕”。可以说，电荒的真正根源在于电价形成机制不顺、经济发展方式粗放与产业体系不合理，绝不是煤炭企业暴利和电网企业暴利。

  中投顾问能源行业研究员周修杰表示，避免电荒的出现，除了现阶段加快电价形成机制改革、增强市场开放度，在长期的市场发展中，需要改善中国经济发展的深层次结构性问题；加强能源调控，全力发展新能源与清洁能源，同时也加强配套设施的建设；节约用电，降低高耗能行业的增速，保障市场供应。

  2006年以来,全省相继在108个镇、3331个行政村开展了新农村建设,深入实施了泥草房改造、绿化村屯、安全饮水、清洁能源、人畜分离、道路建设、美化亮化、村内小流域治理等重点项目建设,农村环境整改治理工作取得了阶段性成果,有力地推动了农村物质文明、精神文明、生态文明建设。但是,总体上农村环境整改治理工作远没有到位、任务相当艰巨,主要体现在部分村屯脏乱差问题没有从根本上解决,人畜混杂的状况依然存在,畜禽粪尿对环境造成污染现象严重,柴草乱堆、垃圾乱倒、东西乱放、乱涂乱画和街道、庭院、室内不整洁现象突出,环境卫生管理队伍、制度建设和经费保障缺位,环境整治存在着东部好于中部、中部好于西部等不平衡问题。

  深入开展新农村环境综合整治活动,是改变农村落后面貌、建设清新整洁新农村的当务之急,是倡导科学文明生活方式、保障农民群众身体健康的有效途径,是积极改善民生、拉动内需迅速增加的战略任务,是推进城乡公共服务均等化、生活条件同质化的必然要求,是建设资源节约型社会、和谐社会的重要举措。各地、各部门要切实把新农村建设环境整改治理工作当成大事、要事来抓,确保一年见成效、两年变面貌、三年达标准。

  开展新农村建设环境综合整治活动的指导思想是:坚持以实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程为动力,以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障,改院、改厨、改厕、改圈,绿化、美化为内容,以加强公路线、铁路线、旅游线和城镇郊区环境建设为重点,以建立环保队伍、规章制度、经费保障为前提,加强组织领导,全民动员动手,社会广泛参与,集中力量打好农村环境整改治理攻坚战役,整体推进村屯环境整改治理,尽快提升农村环境建设水平,努力创建“环境优美、村容整洁、生态环保、文明向上”的新农村。

  2.1科学规划,分类指导 遵循发展规律,根据不一样的区域、不同经济基础、不同民俗文化特点,实行分类环境综合整治。大力推行旧村改造、异地新建、迁屯并村、民改居、功能分区、社区管理等多种模式,保留传统,突出特色,扬长避短,因村制宜,有计划、有步骤、有重点地组织实施,确保新农村建设环境综合整治活动有序推进。

  2.2点面结合,分层推进 开展新农村建设环境综合整治活动,既要抓面、改变整体面貌,又要抓住重点、突出改造重点部位;既要实现普遍推进、全面达标,又要提升一批重点村屯、发挥示范引领带动作用。

  2.3广泛发动,全民动手 广泛动员乡(镇)、村集体和农民群众,积极投工投劳,依靠自己的力量,建设美好家园。推行在村两委的领导下村务理事会管理建设新农村的做法,充分的发挥农民群众自我建设、自我投入、自我管理的积极性和创造性。

  2.4建立队伍,完善制度 从长远建设需要出发,以村屯为单位,建立健全环境卫生管理队伍和各项规章制度,完善长效管理机制,不断巩固新农村建设环境综合整治成果。

  要按照“四清、四改、两化”的总体要求,细化和落实各项新农村建设环境综合整治建设任务。具体有20项:

  3.1道路建设 通村、通屯的道路和屯内巷道实行水泥路、油路硬化,道路两侧建有畅通的排水沟并及时清除污物,农户庭院保持整洁。做好道路清扫保洁工作。

  3.2.房屋整修 泥草房改造成节能环保新式农居砖瓦房,有条件的对旧砖瓦房统一换彩钢瓦、墙面抹水泥粉刷涂料,更换塑钢窗。

  3.3大门院墙 做到统一规划、整齐美观。有条件可进行统一改造,定做铁大门,统一修砖墙、水泥墙面、水泥柱栏杆、铁栅栏、铁丝网栏。也可建设生态榆树墙。

  3.5垃圾处理 实行户收户集,统一堆放、转运和填埋,做到日产日清。主要村屯(含公路、铁路沿线和旅游景区等村屯)设有垃圾箱和垃圾堆放点。

  3.6清理粪堆 清除村屯内、道路旁大小粪堆,选择村屯外适宜地方合理堆放。

  3.7卫生厕所 推广粪尿分集式生态无害化卫生厕所、沼气厕所等多种类型,保证通风、清洁、无污染。有条件的建设室内水冲卫生间。中心村屯要建标准化公共卫生厕所。

  3.8清洁能源 结合改厨,积极推广沼气池、秸秆汽化炉、秸秆气化站,积极开发利用太阳能、风能。推广节能吊炕或“地火龙”。

  3.9人畜分离 结合改圈,推广建设远离村屯的畜禽养殖小区,推进牲畜、家禽标准化集中饲养,逐步杜绝散放散养。做好畜禽粪尿无害化处理。

  3.10安全饮水 保证村屯地表水和地下水没污染,无异味、臭味,排灌沟、渠,河、湖、水塘等里边的水保持清洁。饮用水没有高氟、高砷、高汞和其它有害于人体健康的物质超标,有条件的推广引用自来水。

  3.11绿化美化 绿化美化村屯,创建绿色家园。道路两侧及村屯四周、荒山、荒坡、荒滩、荒沟种植树木,巷道两侧及庭院前后有序种植花、草和树木,有条件的打造村屯景观带。

  3.12村屯亮化 有条件的村屯实施亮化工程,主要街道、巷道和庭院大门两侧设立路灯,主要街路的商铺、企业设置美观灯饰。积极推广节能灯和太阳能灯。

  3.13村屯小流域 村屯内流经的小河流,河岸两侧砌浆砌石,河道清洗整理干净,河岸上边要绿化美化,铺好人行道。

  3.14村部等建设 村部、村卫生所、村小学和其他公共服务场所,房屋院落建设新颖美观,绿化美化层次分明,室内外卫生整洁,办公物品摆放整齐有序。

  3.15健身广场建设 按照城建部门绘制的效果图,建设健身广场,广场硬化,艺术性地种植花草树木、修建桥涵、水系、雕塑,配套各类体育健身设施。

  3.16广告标语 村部、健身广场等地方可设美观整齐的村务公开栏、各种宣传栏,主要街道两侧院墙可粉刷醒目的宣传标语,也可绘制各种有益健康、文明、向上的宣传画。

  3.17功能分区 以村屯为单位,做到合理规划、功能分区建设。有条件的可划分生活居住区、工业开发区、特色农业园区、畜禽养殖小区、办公健身区等。有旅游条件的,还可划分旅游景观区。

  3.18集市管理 有农贸市场或定期集市的村屯,要设立指定的贸易场所,加强基础设施建设和环境卫生管理,保证道路畅通。

  3.19旅游景点 有自然景观、古迹、旅游景点的村屯,要加强基础设施建设和公共环境卫生管理,确保旅游舒适和安全。

  3.20其它方面 保证村屯内无乱搭乱建、乱摆乱放、乱泼乱倒现象,管理有序。无违法焚烧秸秆垃圾等现象,空气质量好。没发生环境污染事故和破坏生态环境事件,杜绝随意砍伐林木、破坏草原、开山采矿、乱挖中草药及捕杀国家保护的野生动物。积极消灭村屯及室内外老鼠、蟑螂、蚊子和苍蝇,提高公共卫生水平。

  开展新农村建设环境综合整治活动,必须精心组织、科学谋划、全力推动,确保各项任务顺利完成。

  4.1加强领导,纳入日程 各地、各有关部门要切实把新农村建设环境综合整治工作纳入重要日程,加强部署,统筹安排,明确任务目标,落实工作责任,形成一级抓一级、齐抓共管的局面。各地每年都要在春秋各规定1个月时间作为环境整改治理月,进行集中整治、突击攻坚、重点突破。

  4.2广泛宣传,营造氛围 要充分的利用各种新闻媒体广泛宣传开展新农村建设环境综合整治活动的重大意义,多渠道、多侧面宣传报道环境整改治理先进典型,利用图片、展览、现场观摩、介绍经验、文艺表演、新旧村面貌对比等多种形式展示环境整改治理取得的重大成果,努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。

  4.3加大投入,提供支持 要充分的利用国家扩大内需、增加农村基础设施投入、加大民生改善力度的有利契机,多争取和谋划一批农村道路、清洁能源、基础设施、村屯绿化美化等建设项目,加快环境整改治理步伐。省、市、县三级在新农村建设专项资金中,都要安排一定额度的资金专门用于农村环境综合整治,采取专项补助、以奖等形式,调动基层和农民群众开展环境整改治理的积极性。